2026年5月13日，欧盟委员会发布的《关于将第三国已支付碳价折算为相应CBAM（欧盟碳边境调节机制）证书减免数量的实施条例（草案）》表示，CBAM进口商在申报时，可申请扣除商品在第三国已实际支付的碳价，抵扣标的为CBAM证书的应缴数量（2026年4月初，欧委会在CBAM网站上公布的首个CBAM证书价格为75.36欧元/吨）。
该草案目前还在征求意见阶段，有钢企关心，我国碳市场履约成本会否被欧盟视为可扣减的“生产国已付有效碳价”？然而，有有经验的人指出，该草案原则上认可中国碳市场作为有效的碳定价机制，但是由于目前CETS（全国碳排放权交易市场）配额基本为免费发放，再加上国内碳价和CBAM证书差距较大，企业实际缴纳的碳成本偏低，真实的操作中抵扣效果也很有限。
其实，早在2025年12月份发布的最新规则文件中，欧盟便大幅度提高了中国钢铁产品的碳排放默认值，与我国行业实际排放水平存在巨大差距，存在非常明显不公。同时，欧盟还计划自2028年起对钢铝下游产品征收碳排放费用，引发钢企的出口担忧。
为助力企业积极应对CBAM正式实施带来的挑战，维护中国钢铁行业合法权益，《中国冶金报》记者近期进行了专题调研，系统梳理了行业面临的明显问题与潜在影响，并提出针对性应对建议。
先回顾下我国对欧盟的出口情况。受出口总体规模波动、欧盟贸易限制性措施及新型冠状病毒肺炎疫情等内外部因素影响，2015年至今，我国对欧盟钢材直接出口规模呈现“先降后增”的整体态势，出口量在2020年触底后逐步回升。据中国海关总署统计，2025年我国对欧盟出口钢材478万吨，出口均价为994美元/吨。在品种结构上，我国对欧盟出口品种结构相对高端，2025年高端镀层板（带）、特钢棒材、钢丝、电工钢板（带）和无缝钢管等高的附加价值产品对欧出口量合计占比接近3/4。
“欧盟设定的中国产品碳排放默认值严重偏离实际，构成不合理的贸易壁垒。”钢协有关负责人告诉《中国冶金报》记者，不合理问题集中凸显，大多数表现在3个方面。
一是默认值设定严重偏高，缺乏客观依据。根据钢协基于22家重点企业实际数据的测算，最基础产品7207类钢坯实际碳排放平均值约为1.57吨二氧化碳/吨钢，欧盟公布的默认值（3.169吨二氧化碳/吨钢）远高于我国重点企业实际排放水平，偏差率高达102%。上述企业包含中国宝武、鞍钢、首钢、河钢、南钢、河南钢铁等，其产量占全国的比例约为20%，平均排放水平优于中国钢铁平均排放水平8%，具有行业代表性。
“欧盟默认值甚至远超欧洲本土老旧高炉的排放水平（1.8吨二氧化碳/吨钢~2吨二氧化碳/吨钢）。”中国钢铁工业协会有关负责人指出，“此默认值设定缺乏与中国行业实际数据的沟通与核实，与欧盟联合研究中心（JRC）在2023年发布的相对客观的国别研究数据也相去甚远，其技术合理性存疑，导致非常严重的贸易壁垒。”
二是默认值不区分工艺，加剧不公。新规中，默认值不区分高炉—转炉长流程、电炉短流程和直接还原铁等不同生产的基本工艺，统一设定为一个偏高的数值。“这导致采用低碳电炉或DRI（直接还原铁）工艺的企业，若没办法提供被认可的实际值，将被迫承受与其实际减碳努力不符的高额碳成本，严重打击了企业绿色转型的积极性。”钢协有关负责人指出。
在实践操作层面，若出口产品中包含不同工艺生产的产品，将分别按申报批次中对应产品重量占比30%以上的产品计，若均不超过30%，按最大比重的产品计；若申报产品的生产企业存在不同生产的基本工艺，即使出口的产品全部出自一种工艺，也要按企业范围内每种工艺生产产品的加权平均计算碳排放。“企业采用由低碳工艺生产的产品出口欧盟的方式来避免CBAM费用的途径也变得不可行。”钢协有关负责人表示。
三是默认值逐年递增，成本压力持续放大。规则规定，2026年、2027年、2028年的默认值将在2025年基础上每年再提高10%。若企业没办法采用实测值申报，所面临的额外碳成本将逐年快速攀升，极大削弱我国出口产品竞争力。
随着CBAM管控范围向下游延伸，政策影响不再局限于钢铁直接出口产品类，逐步向下游机械、汽车、钢结构等终端领域延伸，对中国钢材间接出口形成大范围、深层次影响。
据钢协统计测算，2025年我国对欧盟间接出口钢材2005万吨，较2024年增加192万吨，同比增长10.6%。分行业看，因机械产品和金属制作的产品间接出口至欧盟的钢材数量最大，分别为718万吨和451万吨，二者合计占比为58.3%；间接出口量在100万吨以上的行业中，钢结构产品和汽车产品对欧盟间接出口增幅最大，分别为31.7%和26.2%（见下表）。
2025年底，欧委会发布了重要的公告，在大幅度提高我国钢铝产品碳排放强度默认值的同时，将共计180个欧盟海关税则编码项下的钢铝下游产品纳入CBAM范围，计划于2028年起对上述产品征收碳排放费用。钢协根据中国海关税则编码及有关数据测算，2025年我国对欧盟出口此次扩围产品的总值约为211亿欧元，含钢量约为500万吨。再结合欧盟公布的我国各类钢铁产品碳排放强度默认值（每吨钢材3吨~8吨碳排放量）和2028年的欧盟碳排放强度基准值（约1.5吨，根据欧盟碳市场免费排放配额的退出情况估算），欧盟拟将我国下游产品用钢的碳排放强度默认值设定为4吨。
“若按欧盟碳市场交易价格为75.36欧元/吨计算，则扩围产品需支付的碳排放费用为15.1亿欧元（含钢量×碳排放默认值），占总货值211亿欧元的7.2%，即增加约7%的成本。按出口货值计算，考虑到碳排放费用还会提高，预计未来扩围产品对欧盟出口所增加的成本不会低于7%，将制约我国这部分产品对欧盟出口。”业内有关专家测算指出。
除此之外，国内碳核查体系短板将进一步放大出口风险。当前，国内碳核查认证机构良莠不齐，影响数据质量与国际互认。“根据欧盟规则，非欧盟核查机构需向其成员国认可机构申请资质，但在真实的操作中，由于决定权完全在欧盟方，中国国内机构获取该资质面临极大困难。这可能会引起我国出口企业的核心碳排放数据需接受境外机构核查，带来额外的商业成本、自证负担及数据安全风险。”钢协有关负责人指出。
针对欧盟CBAM新政带来的规则歧视、成本上涨、产业链承压等一系列问题，结合行业实测数据与发展实际，《中国冶金报》记者调研发现，未来须从外交交涉、产业协同、体系建设、平台赋能四大维度系统化应对。
一是组织官方交涉，推动默认值合理化。建议国家层面利用中欧高层对话及双边经贸机制，设立CBAM专门议题，以钢协提供的重点企业实际排放数据（“中国默认值”建议）为技术是依据，向欧盟严正表明其默认值设定严重失真，缺乏科学基础，构成歧视性贸易壁垒，要求其予以纠正并建立基于客观数据的调整机制。
二是统筹应对间接影响，支持产业链数据库建设。建议国家层面关注CBAM对下业的传导影响，出台政策引导和支持钢铁行业加快建设统一、权威的产品碳排放因子数据库，并推动产业链上下游碳足迹核算方法与数据互认，为下游企业应对CBAM提供可追溯、可信的数据支撑。
三是加强核查机构监管与培育，争取国际互认。建议主管部门进一步规范国内碳核查认证市场，提高机构专业能力与公信力门槛，培育一批高水平、国际知名的核查机构。同时，积极通过官方渠道推动与欧盟在核查机构资质互认方面的对话，为我国优秀机构争取平等参与CBAM核查的机会，保障我出口企业数据主权与安全。
四是加快建设国家级CBAM数据服务平台。建议由国家相关部委指导，行业协会牵头，依托现有基础（如钢铁全产业链EPD平台），加快建设国家级的CBAM碳排放数据统一填报与管理服务平台，实现数据国内安全存储、标准化核算、合规核证与安全对外输出，降低企业应对成本，提升数据管理效率与安全水平。
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